小高层一楼住户挖地三尺邻居投诉七年无果城管部门：此事涉及多部门职能交叉，须厘清后调查处理时任副市长曾批示：这属于违建，由城管部门处理本报驻温州记者
苗丽娜 文/摄
“7年了，这事已经成了我的一块心病。”
日前，温州市区凯裕花园业主金老伯向本报反映：2007年，小区个别一楼住户，私自挖地三尺，一层升级为错层。此举危及大楼安全。楼下住户开挖后不久，他家房屋的墙体和地面就有开裂现象。部分业主联名举报后，有关部门介入立案调查。
“可已经7年了，我们光跑部门就不下一百趟，我从66岁跑到73岁，从黑发跑成满头白发，可违章行为依旧没有得到处理。”金老伯说。
记者了解到，尽管挖地的住户声称操作安全性经过温州市建筑设计院研究院确认，但规划部门认定此举违反规划法。
鹿城城管部门曾对挖地的住户采取断电、限期整改，但后来不了了之。鹿城城管称，挖地的情况在温州比较普遍，影响太大，由温州城市管理与行政执法局出面处理。温州城管局一位负责人称，这事涉及多部门职能交叉，得厘清职能后调查处理。
但房管部门已在职能范围内处理此事。他们还拿出一份2012年的文件，证明当时一位副市长已作出批示：此举属于违建行为，交由城管部门处理。
一楼住户：挖地挖出个错层
二楼住户：多处开裂，房东不敢入住
温州鹿城凯裕花园南区有8幢住宅楼，每幢楼高11层，于2006年9月交付使用。金老伯是2幢201住户。
2007年初，小区一楼的几家住户，在房屋装修时开挖地面，向下拓展空间。
2幢101室的住户张先生，就向下挖了0.3米至0.8米不等。施工中，为保证房间的通畅性，他家还割断户外阳台下方的钢筋混凝土质地的圈梁。
“这样一来，一楼一层变‘错层’，危及到了大楼安全和其他业主。”住张先生家楼上的金老伯说，2007年初，他发现客厅墙上和地面出现几条长长的细裂缝。他认为这是一楼擅自开挖地面、切断大楼圈梁所致。
昨天下午，记者来到凯裕花园，敲2幢101室房门无人应答。透过小孔记者看到，101室内共有两层，地面比室外的低很多。客厅边上有一张楼梯连接错层。
随后，记者来到二楼201室金老伯的家，看到书房、卧室、客厅等地面和墙体，都有多条不同程度的裂缝。房子长期无人住，到处都是灰尘。金老伯说，因房子开裂，存在安全隐患，自己把家里的电都停掉了。
金老伯说，他不敢住，也不能住，因为事情还未解决，担心入住后房屋开裂的原因说不清楚。
记者在采访中了解到，除了2幢，4幢、6幢的一楼住户同样曾挖开过隔湿层。
4幢一楼家敲门无人应。6幢一楼住户将房子租给了别人，记者得以进门。
可进去一看，房内地面不仅比室外的低，而且被改造成了3个错层。户主不仅将客厅往下挖，而且本已下沉的客厅下面还有一层。
金老伯说，2幢101和4幢101格局大致也是这样。
开挖的住户：安全性通过建筑设计院确认
规划部门调查称：擅自扩大建筑空间，违反规划法
金老伯和10多名小区住户曾联名写报告向有关部门举报。
“如果证实是因我改造房屋致其他住户家墙壁开裂，我愿负责。”业主张先生曾在接受媒体采访时表示，他的房子装修改造前，温州市建筑设计院研究院已确认对大楼结构安全不会造成影响。
张先生还出具了一份盖有“温州市建筑设计院研究院技术专用章”的报告，内容是：拟将一楼住房地面进行0.3米至1.2米之间几个不同高度的调整，希望确认对楼幢安全不会造成影响，得到的结果是“同意”。
2008年，温州市规划局鹿城分局对此立案查处，相关负责人接受记者采访时表示，这些住户把客厅、厨房、居室等向下挖了0.3米到1.2米，再隔为错层。地下本来有个1.2米的隔湿层，是用预制板和地面隔开的，如今预制板都被挖掉了，“这些住户没有经任何部门的许可，擅自扩大建筑空间，违反了城乡规划法”。
维权业主：七年投诉，头发都白了
相关部门总是答复：“已经立案调查了，等待处理”
金老伯说，这7年间，他和其他受害业主跑相关部门就不下一百趟。为了解决这个事情，他从66岁跑到73岁，黑发跑成白发，可此事仍未处理。
金老伯说，自己向温州市、鹿城区等的房管、住建、城市管理与行政执法局等部门多次反映情况，当然也打了市长热线，自己投诉估计有上百次，但依然没有用。
金老伯等受害住户就维权的经过写了一份报告。报告称，几年来，他们多次向有关部门上诉、呼吁，但是都无济于事。相关部门总说：“已经立案调查了，等待处理！”
金老伯说，他也不清楚，自己究竟该去哪里投诉。
金老伯还拿出了2008年1月媒体报道过的内容。他伤心地说：“这事当年就受到媒体关注，相关部门也已立案处理，可迄今无结果，着实令人费解。”
2012年，挖地住户曾被停电，后不了了之
城管：几个部门职能交叉，事情有点复杂
金老伯告诉记者，2012年，他向温州鹿城区城市管理与行政执法局（下简称城管局）反映此事，城管局还对张某房子停电，但最后不了了之。
当时处理过此事的是鹿城城管局南郊中队，相关负责人告诉记者，2012年调查后，确认张某此举是违建行为，应恢复原状，所以对其进行停电处理，让他在限期内进行整改。一般整改期在7天，但期限到后，张某没有整改。
“调查摸底后发现，当时不仅张某家进行违法建设，温州有同类问题的可能有几百起，影响比较大，所以最终没有查下去，而是由温州市城市管理与行政执法局来处理。”
这位负责人还强调，张某的违建不影响市容面貌，也不是沿河沿街的违章建筑，所以没有先拆。
温州市城管局机动大队一位夏姓负责人说，问题的复杂性在于，城管局、房管局、住建委之间职能存在交叉，“因为职能交叉，所以还在调查，要弄清楚才能明确谁来处理。”
这位负责人说，这个小区的违建属历史遗留问题，比较复杂。如果算违章建筑，那么该由行政执法部门查处；如果是破坏性装修和危房鉴定，那就应由其他部门处理。
多头管理责任难明晰
副市长曾批示：这是违建，由城管处理
事实确实如城管部门所说吗？记者从鹿城区住建局了解到，情况并非如此。
鹿城区住建局一位姓张的负责人说，住建局只对建设中的建筑物进行管理。一般违章建筑是城管执法局来处理，而涉及房屋的破坏等问题，肯定是房管局管理。
金老伯说，他向温州市住建委投诉后，鹿城住建局开展调查，并于2012年11月以书面形式进行回复。回复书中提到，因职责认定存在分歧，房管部门根据《行政处罚法》相关规定，向温州市政府报送《关于要求明确对开挖地面增加房屋面积违法行为的管理职责的请示》。经分管市长批示，明确这是违建行为，由城管局查处。
记者从《温州市人民政府办公室公文处理单》中看到，确有当时温州市副市长章方璋的批示。
而业主私自取消房屋地下部分砖体和圈梁的行为，属房管部门管辖。房管部门2007年5月发出整改通知书。当事人随后恢复了取消的砖基础和圈梁。
金老伯说，张某有无恢复砖基础和圈梁，大家并不清楚。